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易观评论:电信联通反垄断事件或推动明年三网融合进展

易观评论:电信联通反垄断事件或推动明年三网融合进展

306433 2015-03-11
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分类:易观分析
在过去的一个多月时间里,备受媒体和民众关注的中国电信和中国联通反垄断调查事件随着两家涉嫌垄断的电信巨头同时发表的业务整改声明而暂时告一段落。事件的根源要追溯到2010年的大规模断网事件。

  事件回放:

  在过去的一个多月时间里,备受媒体和民众关注的中国电信和中国联通反垄断调查事件随着两家涉嫌垄断的电信巨头同时发表的业务整改声明而暂时告一段落。事件的根源要追溯到2010年的大规模断网事件,自此引发了外界对中国电信及中国联通在宽带接入及网间结算领域滥用垄断地位的关注。随着社会发展对"三网融合"需求的呼声越来越强烈,中国固网宽带市场格局有望将在2012年重新划分。

  易观分析:

  Analysys易观智库研究发现中国宽带固网市场主要存在以下现状:

  目前中国电信市场的三大运营商中,中国移动在移动网市场占有着巨大的优势,而中国联通和中国电信掌握着主要的固网资源。在固网业务中的宽带接入领域里,95%互联网国际出口带宽、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商都集中在中国电信和中国联通手中。同时,依照工信部的规定,铁通、长城宽带、歌华有线等其他宽带接入商与电信、联通的网络发生互通互联时,都需要向电信、联通付费,这一系列政策导向和资源分配不均的现状必将导致一系列问题的产生:

  1.网间结算价偏高:我国的结算费用4年来一直保持在1G100万人民币的水平没有变化过,相反在西方发达国家,价格会随着前期投资成本的逐渐收回和用户数量的增长而大幅下调。

  2.众多弱势运营商遭受一定的价格歧视:中国电信和中国联通为了守住自己的'阵地',两家企业对于跟自己有竞争关系的竞争对手给予高价,而对于没有竞争关系的企业,则给出相对优惠的价格。具体表现在:有潜在竞争关系的运营商与中国电信之间的正式结算价格在100万/G/月以上,而第三方企业客户接入则低于30万/G/月。巨大的价差是其他网络运营商普遍采用"流量穿透"的主要原因,最终引发了中国电信在整顿这一现象后导致的大面积断网事件。

  3.三网融合受阻:随着外界对加快三网融合的呼声越来越强烈,广电和电信的资源争夺已经公开化和白热化。电信企业紧握着互联网宽带资源,广电把控着内容播控权,两大利益集团均不愿意放弃自己手中的王牌,这一僵持局面直接阻碍了我国三网融合的推进,并最终影响了IPTV、手机电视、甚至云计算、物联网等信息化应用战略的实施。

  Analysys易观智库认为反垄断事件有望推动三网融合在明年取得重大进展:

  1.箭在弦上:去年温家宝总理在国务院常务会议中提出,决定加快推进电信网、广播电视网、和互联网的三网融合。但时至今日,这一事件还未取得实质性的进展,和规划中到2013~2015年全面实现三网融合,基本形成适度竞争的网络产业格局的愿望相差甚远。而此次反垄断事件的调查从某种程度上也体现出高层对于进展状况的不满。从技术和市场发展的角度去看,三网迟迟不能融合,已经严重制约了我国互联网业及移动互联网业的发展,成为业内亟待解决的重大问题之一。

  2.它山之石:三网融合是在技术功能及业务范围发展到一定阶段,必将经历的一个过程。许多发达国家也曾经在三网融合的过程中遇到过类似的困难,但通过各方协调推动仍然顺利完成了融合。例如:

  韩国政府发展计划明确,并提供有力的资金和政策上的支持。自1999年开始,韩国政府每年都会制定详尽的发展宽带的政策,同时,还拿出大量资金支持宽带建设。美国政府对垄断持零容忍态度,为市场自由竞争创造严明的法律环境。美国政府在推行三网融合的过程中,通过颁布的《1996年电信法》打破了电信企业和有线电视运营商之间的经营限制,创造了自由竞争的法律环境。

  3.实施方案预测:与发达国家相比,我国的国土面积大,区域发展不均,政治体制特殊。因此,在推广三网融合的过程中,最主要的问题就是如何协调解决各方利益的再分配,可能采用的方案也是针对于此:

  首先,政府需加大对网络信息产业的重视,提出更加完整详尽的长期发展规划。

  其次,制定完善的法律,明确监管机构职能,通过有力的监管制度创造一个相对自由的竞争环境。

  同时,加大对基础设施建设方面的资金支持,从而降低运营商的成本。

  最后,双方都需做出一定的让步,才能促进整个事件的良性发展。如果电信联通移动放开互联网经营牌照的话,那么广电也需要向电信营运商放开手机电视、网络电视、手机视频等文化传播、内容制作等业务。

  综上所述,我国政府有望明年在政策引导和财政支持下,推动三网融合取得实质性进展。

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文章来源:分析师
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