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易观智库:2013政策盘点:加大鼓励创新与强化秩序监管,健全法规体系任重道远

行业数据 395405 2015-03-11 1W
2013年,互联网产业的发展继续表现出几大特征:首先,互联网作为一种工具继续推动传统行业的互联网化;其次,互联网用户数继续上升,用户参与度继续提高;第三,互联网的产品应用、商业模式不断创新。

2013年,互联网产业的发展继续表现出几大特征:首先,互联网作为一种工具继续推动传统行业的互联网化;其次,互联网用户数继续上升,用户参与度继续提高;第三,互联网的产品应用、商业模式不断创新。

互联网的快速发展与创新实践反过来对政策法规的完善提出了更高的要求,国家也正在加快进程,对不断出现的新问题加以规范管理、恰当引导,建设并维护有序的市场竞争环境和正当的互联网消费环境。

在十八届三中全会上审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:“要坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全”,可以视作互联网行业政策法规监管的大方向。

积极利用、科学发展。体现了政府对互联网产业的创新加大支持与引导力度,表明了要大力支持信息产业与互联网的工具性作用,推动互联网新技术对传统经济模式的提升与改造,进一步提高生产力。2013年,在三个方面表现得非常突出:

一、成立上海自贸试验区,提升鼓励互联网企业走出去和引进来。放开电子商务领域外资准入限制,允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务,允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售,通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。对跨境电子商务,移动互联网应用,以及游戏主机等领域,都是一种政策许可范围内的契机。自贸试验区成立不久,盛大已在区内合资成立游戏公司,百视通等企业也计划与微软以合资的形式成立游戏公司;另一方面,东方支付也已投资上线海外直销为主的跨境通电子商务平台。

二、十八届三中全会扩大金融业对内对外开放,金融业向民间资本扩大开放,鼓励金融创新,对互联网金融以及传统金融业的互联网化是很大促进。三中全会之前的7月7日,国务院办公厅在《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》提出了十条措施(简称金融业国十条),国十条对电商供应链金融,互联网企业开展小贷业务等进一步发展释放利好信号。

三、我国传统行业的互联网化,在很大程度上是由贸易及零售业的互联网化反向拉动的。促进电子商务的发展,鼓励电子商务应用实施成为2013年支持性政策出台的重点之一。1月7日工信部出台的《关于推进物流信息化工作的指导意见》鼓励物流行业和物流企业充分利用信息化与互联网的手段,提高信息化水平与供应链管理水平,提升物流配送效率与供应链柔性,缓解近年来出现的电商大促导致物流爆仓的局面。4月15日由发改委,财政部,商务部等八部门联合下发的《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》提出要加快网络发票推广与应用;深入推进电子商务可信交易环境建设工作;建立完善电子商务产品质量安全监督机制;推动移动电子商务支付创新发展;完善电子商务快递服务制度等。旨在引导交易参与方规范各类市场行为,防范市场风险、化解交易矛盾。8月8日国务院颁布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》明确了促进信息消费的支持政策,包括深化行政审批制度改革、加大财税与金融政策支持、改进和完善电信服务、加强法律法规和标准体系建设和信息消费统计监测等。10月31日商务部颁布了《促进电子商务应用的实施意见》,引导电子商务走向农村、社区、中小企业,推动电子商务在西部地区,跨境的发展,鼓励与扶持大宗商品现货交易与电商支撑与衍生品发展。在政策支持下,传统商贸企业,制造企业正积极通过互联网电子商务加快采购与销售的转型。

依法管理,确保安全。体现了政府在促进互联网创新的同时,对产业的运行也正在加强与时俱进的监督与规范。2013年,也在三个领域力度鲜明:

一、互联网金融领域在今年取得了迅猛发展,同时也大幅提升了金融秩序混乱与广大民众资产损失的风险。因此,国家今年加快了互联网金融领域的政策法规完善节奏,如针对彩票、理财产品销售渠道互联网化方面,分别于1月15日颁布修订版《彩票发行销售管理办法》,认同并规范互联网合法售彩;3月15日颁布《证券投资基金销售机构通过第三方电子商务平台开展业务管理暂行规定》,对基金销售机构通过第三方电子商务平台的信息管理、资金结算管理加强了监管;在线上支付方面,7月5日央行颁布的《银行卡收单业务管理办法》将网络渠道发起的线上收单业务与传统线下收单业务一并纳入监管,明确了收单业务风险管理要求并制定了监管制度。尤其值得注意是,风生水起的P2P网络借贷业务进入监管机构视野:7月重庆宜信等5家P2P遭重庆市金融办牵头整肃,8月中国小额信贷联盟在京发布P2P《行业自律公约》,11月,央行在数月摸底调研之后,对P2P网络借贷业务作出了界定,明确提出三类违法模式,为P2P的良性发展圈定了基本的监管框架,推动P2P企业由灰色快速发展转上阳光稳健的发展之路。

二、针对近年来信息的社会化传播影响力快速提升局面,国家加大整肃力度。1月1日,《互联网发言管理认证条例》出台,8月12日,文化部出台《网络文化经营单位内容自审管理办法》,均加大了网络信息发布与传播的法律监管力度。年内,众多大V纷纷落马,警醒广大网民遵守互联网信息传播的法治规范。在十八届三中全会上,更是将依法管理互联网提升到了国家战略安全层面的问题。会议精神既要推动传统媒体和新媒体的融合发展,又要加强内容管理,规范新型媒介的传播秩序,使正面引导和依法管理相结合,尤其是针对传播能力强的微博、微信等互联网社会化媒体平台。2013年,社会化进一步成为互联网化的发展趋势,电商、内容消费、互动娱乐、生活服务等各领域都融入了社会化传播的元素,内容与传播安全机制也将进一步成为TMT企业运营的管理重点。

三、政府对互联网上的版权问题更加重视。年初1月,国务院颁布了最新版《信息网络传播权保护条例》,保护著作人权益,对非法传播造成侵权并获得经济收益的行为进行法律制裁。互联网协会也发布了《互联网知识产权纠纷调解手册》,意在发挥行业协会在知识产权纠纷中的能动作用,积极探索建立互联网知识产权纠纷调解机制。但在2013年,互联网企业的知识产权、版权问题在视频、文学等内容消费领域仍出现多起诉讼,大小互联网企业牵涉其中。互联网知识产权的政策法规监管仍任重而道远。 

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